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北上广深四个一线城市正向一线都市圈演变
2019-02-25 04:28 来源: 互联网 编辑:WB002 打印 手机阅读
[导读]
北上广深四个一线城市正向一线都市圈演变-评论频道-和讯网

  卢志坤 通俗地讲,北、上、广 、深是四个一线城市,当前这四个一线城市正在向一线都市圈迈进。北京市四套班子搬到通州、北京城市副中心开始大规模建设,标志着首都圈提速。2017年12月,《上海市城市总体规划(2017-2035年)》获国务院批复,规划提出要建设上海大都市圈,这在四个一线大城市中是唯一的一个。十年前,国务院有关规划就提出广佛同城发展的问题,广州与佛山多年来共建超级大都市圈趋势明显。深圳大都市圈的发展是深圳市大城市力量外溢的结果。目前,惠州、东莞等市在邻近深圳的部分城区已经“深圳化”(即产业由深圳转移而来,楼房系由深圳企业员工在居住),深汕特别合作区内所有居民也将(已)转成深圳户籍。深圳与东莞、惠州、汕头等正在打造深-莞-惠-汕都市圈值得关注。

  四个一线城市正在建设的大都市圈,背景不同,空间结构各具特色,面临的突出问题也不完全一致。首都市圈体现了强烈的国家意志,未来市场化力量如何尽快导入并发挥作用是薄弱环节。上海大都市圈范围内,大中小城市和小城镇已形成较为完整的体系,城市之间的协调是发展关键。广佛都市圈自下而上发展起来,现在需要进一步明晰多元目标并引领资源配置,提升广州与佛山城市能级。深圳超大城市在都市圈发展中主导力量明显,如何与都市圈其他城市形成分享机制,是根本性问题。

  深圳市面积不到2000平方公里,土地面积狭小,相当于北京的八分之一,上海、广州的三分之一。按照国家政策,至2020年为止,深圳市的建设用地仅允许增长36平方公里。深圳发展的空间问题是现实的,由于“无地自容”,深圳要充当改革开放的旗舰就面临着许多困难。深圳出现了房价过高、制造业外迁等一系列问题,发展后劲受到削弱。改革开放之初,小平同志在深圳画了一个“圈”,这个城市圈不断成长壮大为人口过千万、经济总量国内领先的超级大城市。今天则有必要顺应国际大都市的发展规律,再描画一个“圈”,这个圈就是“大都市圈”。这个大都市圈要体现市场配置资源的特征,要充分探讨区域协调发展的机制,成为治理高效、交通便捷、要素通畅、宜居宜业的具有国际竞争力的发展平台和优质生活圈。

  深圳大都市圈,有四种可能范式,一是蔓延式发展。二是按照现有经济联系强度,通过交通联结予以增强,比如深圳与东莞一些城镇构建都市圈。三是行政区划定,这种模式体现了区域协调特别是区域帮扶的要求,操作上可能要重点考虑深圳与惠州建立都市圈发展模式。四是飞地联系模式,也就是深汕特别合作区模式。无论哪种模式,深圳都应该探讨如何让市场发挥决定性的作用,不能简单地寄希望于“吞并”其他城市的地盘以扩大自身。

  新一轮轨道交通投资将加速形成都市圈发展大格局

  四个一线都市圈引领,中国正在进入都市圈时代,都市圈发展所需要的4个条件已同时具备。

  第一个条件是城镇化率超过50%,进入城市型社会。美国、日本以及欧洲一些国家都市圈发展的经验表明,城镇化率30%时,城镇化开始出现加速度,中心城市壮大。城镇化率超过50%以后,中心城市的辐射带动功能显著增强,核心城市与周边中小城市开始加速形成都市圈。2012年中国城镇化率达到50%,2018年底达到60%。目前,中国许多大城市打出都市圈发展战略,通过都市圈这种方式“拉帮结伙”,建立“朋友圈”,实现“软扩容”,这是大势所趋。

  第二个条件是核心大城市已经足够强。根据国家发改委规划司与云河都市研究院的一项报告,按照GDP规模,中国排名前30位城市的GDP全国占比达到42.5%;按主板上市企业数量,排名前30位城市的全国占比高达69.7%,其中排名前三位城市的全国占比达39.6%;按照制造业辐射力,排名前30位城市的货物出口全国占比高达74.9%;按机场便利性,排名前30位城市的旅客吞吐量高达81.3%;按集装箱港口便利性,排名前30位城市的集装箱吞吐量高达97.8%。按高等教育辐射力,排名前30位城市的211&985大学数量全国占比高达92.8%;按医疗辐射力,排名前30位城市的三甲医院数量全国占比约为50.2%。未来以北、上、广、深等一线城市为引领,其他30~50座城市为核心的都市圈构造已初具雏形。

  第三个条件是中小城市和小城镇较为充分的成长。长三角、珠三角中小城市和小城镇数目多、质量高,有利于充实都市圈的内容。长三角县域资本活力的研究显示,长三角一些中小城市经济活跃,人口众多,埋伏着许多隐形冠军。例如江阴有上市公司34家、张家港19家、诸暨14家。我去调研太仓,这是一个与上海的嘉定、宝山相连接的县级市,是著名的德企之乡,有德企300家。1993年第一家德企来的时候,指名要选择离上海较近、靠近场、港口,但不要在上海市区,这显示了德企选择地点的都市圈意识。除了建制的城市,一批特大镇、特色镇的成长,为未来都市圈发展创造了条件。

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